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文化相通，心靈相通

2018-05-17

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    不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》），明確指出促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障特殊群體基本文化權(quán)益，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，促進基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的政策使文化的陽光逐漸照耀到更多的貧困地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)偏遠(yuǎn)的角落。目前，進一步推進公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，有效推進《意見》的貫徹落實成為群眾以及業(yè)界關(guān)注的焦點。

文化陽光溫暖人心

地處貴州東北部的畢節(jié)群山起伏，風(fēng)景秀麗，不過這樣高海拔的山區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，使得山區(qū)里很多農(nóng)村的百姓收入水平還比較低，文化生活匱乏。去年，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化專題調(diào)研組來到這里調(diào)研考察。“中央基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化政策給西部地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓帶來很大好處，是黨的十八大后惠民政策的亮點。”回憶起這次考察，調(diào)研組成員、全國政協(xié)常委韋建樺直言“感慨很多，收獲很多”。

“我們深入走訪了山里很多村子，過去村子里沒有什么文化項目，長年累月沒有文化活動。老百姓忙完活之后，空閑時間非常單調(diào)枯燥，很多人成天打麻將、紙牌，長期如此非常容易滋生賭博、喝酒以及一些迷信活動，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。”韋建樺委員告訴記者，但這樣的狀況近年來得到改善，“我在田間地頭、果園林場和老百姓聊天，覺得他們的精神面貌很好，很有精氣神兒，心氣兒也高了。有一位老大爺過去沒有受過教育，不認(rèn)識多少字。自從村里有了圖書室，參加了一些文化活動后，越來越感覺到作為文盲很痛苦。他開始跟上小學(xué)的孫子孫女一起讀書、認(rèn)字，現(xiàn)在已經(jīng)能看簡單的書了。”

在國家基本公共文化均等化政策的促進下，貴州省、市、縣、鄉(xiāng)幾級政府加大了落實力度，廣播電視村村通、戶戶通，山區(qū)里很小的村落都建成了圖書室，文化活動室等機構(gòu)，還經(jīng)常組織各種講座培訓(xùn)和文藝活動。“多種文化服務(wù)的提供，給老百姓解決了很大問題。農(nóng)民非常關(guān)注的與他們切身利益相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、扶貧醫(yī)保等中央政策，現(xiàn)在可以通過公共文化服務(wù)來了解；而一批關(guān)于養(yǎng)殖種植的農(nóng)業(yè)書籍以及科技下鄉(xiāng)，給農(nóng)民的生產(chǎn)直接帶來了效益提升；貴州少數(shù)民族多，能歌善舞，文化生活豐富起來后，老百姓的積極性也被調(diào)動起來，很多有民族文化傳統(tǒng)的山歌、舞蹈恢復(fù)起來，整個村子面貌一新。”韋建樺委員說。

中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡相同，公共文化服務(wù)的建設(shè)也存在發(fā)展不平衡的狀況。公共文化的建設(shè)也是民生建設(shè)的重要組成部分，近年來，政府著力促進公共文化服務(wù)均等化，隨著各項文化惠民政策的落實，人民群眾切實享受到改革開放帶來的文化福利。類似畢節(jié)發(fā)生的一些文化建設(shè)上的變化正在祖國大地上多點開花。

在地理環(huán)境特殊的內(nèi)蒙古自治區(qū)，有大量牧民依然保持著少數(shù)民族特有的放牧生活習(xí)慣，近800萬的基層農(nóng)牧民生活的地方遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離人口聚集區(qū)，之前很多地方是公共文化服務(wù)的盲區(qū)。赤峰市翁牛特旗海拉蘇蘇木散達(dá)噶嘎查位于草原與沙漠地帶深處，以往沒有互聯(lián)網(wǎng)，通訊信號差，使用手機接打電話要到500米外的山包處。到了冬天積雪、大雪封山時，牧民們兩個多月內(nèi)的通訊和生活完全與世隔絕。但是現(xiàn)在，只要牧民們輕輕觸碰手機終端，就可以通過電子圖書、視頻、音頻等方式獲取多種數(shù)字資源，甚至還可以將自己的舞<b>書法</b>姿、朋友的唱段，隨手拍下來上傳網(wǎng)絡(luò)。牧民賽西激動地說，“是真的，是真的，城里人用的移動閱讀，我們偏遠(yuǎn)嘎查也有了”。這樣巨大的變化緣于文化信息資源共享工程內(nèi)蒙古分中心（內(nèi)蒙古圖書館）的一項叫做“數(shù)字文化走進蒙古包”的文化惠民工程，它構(gòu)建了廣覆蓋、高效能的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層廣大農(nóng)牧民提供不受時空制約的全天候24小時公共數(shù)字文化服務(wù)，既有豐富多彩的文化資源，也有生產(chǎn)生活所需各類信息，還有蒙漢雙語資源。

“數(shù)字文化走進蒙古包”工程根據(jù)地理位置的遠(yuǎn)近，因地制宜建立三種不同級別的數(shù)字加油站，利用其形成的局域網(wǎng)絡(luò)，為周邊農(nóng)牧民服務(wù)。如對于最為偏遠(yuǎn)，因游牧而居住分散、不固定的牧民，就采用一種集無線WIFI設(shè)備、服務(wù)器、存儲為一體的便攜的、可移動的小型“三級數(shù)字加油站”。建設(shè)移動加油站時，牧民們知道數(shù)字文化走進蒙古包可以讓他們免費觀看和下載資源，都非常感興趣，紛紛放下手中的活兒趕到移動加油站，拿出手機體驗。牧民薩日娜經(jīng)過培訓(xùn)輔導(dǎo)，很快掌握了手機終端的使用方法，回到家中馬上搜索無線信號、安裝APP軟件，急切地想知道凍僵的羔羊應(yīng)如何急救，因為正值冬季她家的小羔羊受凍生病了，她很快在農(nóng)牧技術(shù)模塊的問題咨詢欄目找到了答案。偏遠(yuǎn)牧區(qū)公共文化服務(wù)的“最后一公里”就這樣被打通。

以人為本改善民生

在國務(wù)院辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會上，文化部副部長楊志今對《意見》進行解讀，并具體分析了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化政策。他強調(diào)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化就是要推動有效的制度安排，來補齊短板，兜好底線。補齊短板就是說在基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中還有很多薄弱環(huán)節(jié)，比如西部、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，一些困難群體的公共文化服務(wù)方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。兜<b>書法三寶</b>好底線，是說政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要也是保基本，確保全體公民不論民族、收入和地位差異如何，都能公平地獲得大致均等的公共文化服務(wù)。這也是以人為本、公正平等的價值理念在公共文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

“通過基本公共文化均等化政策，文化流淌到國家的每一個角落，把老百姓，尤其是貧困地區(qū)老百姓心里的文化火種點燃了，這是民生，是真正的以人為本。”韋建樺委員分析道，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措。改善民生，是要給老百姓的生活帶來實惠，值得注意的是，這種實惠不光是收入增加、經(jīng)濟改善，還有精神生活的滿足。每個人都有精神追求。從這個層面來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅僅豐富人民群眾業(yè)余文化生活，還提升人的精神素質(zhì)。“文化確確實實可以給人的精神面貌帶來變化，青年人走正道求上進，老年人生活愉快充實，這就是公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的好處。人的素質(zhì)提高了，社會風(fēng)氣也會得到改善，反過來促進深化改革和經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們不僅要通道路，還要通文化，讓人們無論生活在什么地方、是什么民族、從事什么職業(yè)，都能以文化相通。”韋建樺認(rèn)為。

目前，我國公共文化服務(wù)發(fā)展均等化主要體現(xiàn)在三個方面，一是城鄉(xiāng)均等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；二是區(qū)域均等，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是群體均等，老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等是公共文化服務(wù)的重點對象。北京<b>書法三寶</b>大學(xué)文化資源研究中心副主任張頤武進一步指出，在全球化時代，人和物的流動成為一種常態(tài)，一些流動性較高的人群容易成為公共文化服務(wù)的盲點。對他們來說，應(yīng)當(dāng)用多種方式提供基本文化服務(wù)的指引，使其更快更好地融入文化生活。

用優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足人民需求

與《意見》一并下發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》（下稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》），還界定了基本公共文化服務(wù)的保障范圍，對公共文化服務(wù)硬件設(shè)施和人員配備提出了相應(yīng)要求。

《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。全國政協(xié)委員、國家圖書館副館長陳力最為關(guān)注的便是這一點，“《意見》的指導(dǎo)思想和政策表述得很充分，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化提供了制度化保障。《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》是宏觀和微觀結(jié)合的，有的方面比較具體，但是公共文化服務(wù)是一個復(fù)雜的體系，并且各個地方經(jīng)濟文化發(fā)展情況不一樣，還有很多地方要根據(jù)各地情況抓緊制定具體標(biāo)準(zhǔn)。”

為何標(biāo)準(zhǔn)如此重要？陳力認(rèn)為，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)就是空話。標(biāo)準(zhǔn)有兩方面的意義：一是通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各級政府的行為，確保基本的公共文化財力與人力的投入以及其他制度方面的標(biāo)準(zhǔn)；二是通過標(biāo)準(zhǔn)主要是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公共文化服務(wù)機構(gòu)能夠善用公共資源，為公眾提供切實的公共文化服務(wù)。“比如農(nóng)家書屋采購什么樣的圖書？開放時間多長？如果提供的都是不合適的書籍，想開就開、想關(guān)就關(guān)，那么群眾實際上享受不到公共文化服務(wù)。所以要建章立制，對產(chǎn)品、服務(wù)、評價等都要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。”

在陳力看來，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化不是“一刀切”，“在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，公共文化服務(wù)水平相當(dāng)高，比如廣州市圖書館，每天有幾萬讀者，服務(wù)水平一流。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)在全國推廣，顯然不現(xiàn)實。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是根據(jù)各地實際情況，制定基本保障標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”他進一步指出，實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，最困難的地方在于落實標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體的公共文化服務(wù)。隨著《意見》與《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以及其他具體保障措施的推出，各級政府一定會更加重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在資金、人力等硬件方面給予基本的保障，但老百姓的文化需求是多種多樣的，城市和農(nóng)村的文化需求不一樣，農(nóng)業(yè)地區(qū)和林業(yè)地區(qū)的文化需求也不一樣，如果不因地制宜，不對公眾的文化需求進行具體的調(diào)查分析，既無法提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，同時也會造成文化資源的巨大浪費。“所以在制定和落實標(biāo)準(zhǔn)時，必須充分考慮到不同地域、不同人群的差異，滿足群眾多樣的文化需求，提高公共文化服務(wù)的實效，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。”陳力說。

目前，國家有關(guān)部門正在深入開展國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，確定了10個國家級試點地區(qū)，進行積極探索。以作為試點之一的成都市為例，在基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)示、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一評定等級的標(biāo)準(zhǔn)化要求，在全市統(tǒng)籌推進文化館、圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。如通過公開招標(biāo)，征集10多套鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)計效果圖，在此基礎(chǔ)上確定3套，并細(xì)化出施工圖，免費提供給各區(qū)（市）縣選用。正如文化部副部長楊志今所言，均等化是目的，標(biāo)準(zhǔn)化是推進公共文化服務(wù)均等化的基本手段。通過加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將為各級政府和公共文化機構(gòu)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有助于明確責(zé)任目標(biāo)，促進資源的有效配置，對解決當(dāng)前基層政府越位、缺位等問題，提升公共文化服務(wù)能力，更好地以文化服務(wù)民生具有重要意義。